传胪唱名。
林环以状元身份，带众进士谢恩。
科举之后，紧接着便是武举，等武举结束，建文八年已经走到了三月底。
考虑到大明对大、小琉球的控制尚未稳固，朱允炆在文武进士中选出八十人，并在京军中选派两千人，前往大琉球、小琉球驻守。
此时，李坚、陈挥等水师将领已返回京师。
武英殿。
朱允炆传召内阁、兵部、五军都督府与水师将领集议。
一幅制作精良的大明舆图悬挂在特制的屏风之上，颜色丰富，一目了然。大明疆域一律黄色，沿海区域用白，深海区域用蓝，藩属国用红，北方鞑靼、瓦剌，东方日本国，柯枝、古里等绿。
徐辉祖看着这一幅版图，目光中充满了骄傲，尤其是西疆省、大小琉球与交趾，这些可都是建文时期拓展出来的，哦，忘记了，朝-鲜南部还有一个小点点是黄色，那是对马岛。
等等，什么情况，壹岐岛为啥也是黄色的？这个，到底是标错了，还是意味着什么？
杨荣凝眸看着舆图，轻声说：“这东北与乌斯藏，用的是淡黄色。”
铁铉心头一震，可不是，其他地方涂黄很重，可东北、乌斯藏却尤轻，若仔细看，似乎贵州用色也不多。
“这是，羁縻地！”
铁铉明白过来，朱允炆这是通过颜色的区别，来提醒自己与其他人，虽然有些地盘是大明的，朝廷的手伸得进去，也可以收税，可脚还没踩在那一片土地上，说到底，人家扎手的时候，你抬腿踹不过去，只能被欺负。
“皇上召我们来，该不会是在盘算东北之事吧？”
铁铉询问。
杨荣也拿不定主意，这里有水师的人，必然是不会讨论乌斯藏的问题，而东北方向，确实有借用水师的地方。
就在众人揣测的时候，朱允炆走入武英殿，众人行礼。
朱允炆抬了抬手，开门见山：“今日召你们来，是为了讨论水师划定与分配防区。早年间，朕曾提出三分水师的设想。自五年九月郑和出西洋，带走了水师绝大部分主力，导致三分水师搁置，经过两年多的恢复，水师船队数量已超出五年时，加之蒸汽机船正在改造与推行之中，船队职责与区域需进一步划定。”
李坚、陈挥、耿璇等人明白过来，水师要分家了。
铁铉、徐辉祖很是认可。
现在水师已不同于以往，尤其是蒸汽机船经过了远航检验，已被证明随时可以北上南下，再不需等待季风。
在这种背景下，水师已不再需要过于集中在某几个港口之中，完全可以分散为几个主力队伍，各自承担一片防区，诸如卫所一般，形成固定的海上辖区，以强化水师对所负责区域的管控。
现在广东水师要几件衣服，还需要报送五军都督府来处理。辽东的一条船破了，还得派人到京师报销维修费，这样的成本是很高的，是时候分开来，设定水师军区，给予其一定的权限，提高水师的运作效率了。
铁铉走出来，支持朱允炆：“皇上，臣以为水师分派防区可行。只不过，具体防区设定的数量、范围还需商议。”
徐辉祖看向舆图，拿起一旁的竹子点了点舆图：“按皇上最初设想，将水师一分为三，即辽东至浙西为东海水师，福建、广东外海为东南水师，交趾、南洋、旧港为南洋水师。臣以为，东海水师范围不小，可否以山东为界，划定为辽东与东海两个水师？”
朱允炆看着舆图，开口道：“杨荣，你如何看？”
杨荣上前，接过徐辉祖手中的竹子：“臣以为东海水师应该最大，魏国公在思量此问题时，可能并没有考虑到迁都一事。眼下我们在南京，认为东海水师辖区太广，可一旦日后迁都北平，就需要水师环控东部海域，拱卫京师。加之将东海水师延至浙西一带，想必也是为了南粮北运提供便利。”
徐辉祖恍然，站在南京思考大明，和站在北平思考大明是完全两码事。
朝廷虽然开通了京杭大运河，但始终坚持着海道、河道并举的方式向北运粮，设置东海水师，自然需要囊括江南等主要产量区。
杨荣继续说：“臣以为广东水师可与交趾、南洋、旧港一起，划为南部水师。而东南水师，则以福建沿海、大琉球、小琉球为主。”
朱允炆看向李坚：“你是水师总兵，认为哪一种方略稳妥？”
李坚看着舆图，严肃地说：“东南水师若包含广东外海，多少显得力量过于分散，加之大琉球、小琉球需要水师往返，防区太大，反而容易出现疏漏。而广东水师与交趾相对，又直面南洋，臣以为，可将其并入南部水师。”
朱允炆看向铁铉、徐辉祖等，见没有人反对，便点头说：“既如此，那就依此设东海水师、东南水师与南部水师，三大水师各设总兵、副总兵等一应官职，总兵之上设水师都督府，独立在五军都督府之外，设都督、同知等官职，统筹大明所有水师事宜。”
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