而这么大的地盘上的人口、赋税和产出，恐怕还比不上中原的一个府。如果全靠流官治理，靠朝廷足粮足饷的募兵去守护，朝廷每年不知道要亏多少钱财进去！所以必须封土养士......不过这土如何封？士如何养？还需从长计议。”
岳飞毕竟不是西军出身，对西北的事情了解不多，一时间也只能说出这些了。
赵楷点点头，“言之有理，如何封土养士，是得好好考虑！”
右相陈记接管话题道：“昔日河西节度统兵七万三千，若本朝也在河西置兵七万三千，全用兵募一年要开支几百万啊！而且那么多募兵要如何轮换？如果任由他们在河西成家占地，那和封建也没什么不同了。”
“那还不如一开始就把土地都分了！”赵楷笑道，“反正朝廷也不指望河西的税赋。”
向克插话道：“哥哥，如果全靠封臣去管，只怕封臣之间早晚会互相兼并，没准会打出第二个西贼。”
赵楷道：“也对啊，克之，你家累世都是西北将门，素知西北形势，可有什么好办法吗？”
“臣弟建议河西节度必须直辖凉州，同时直辖数将效用之士......而在凉州服役的效用之士，在服役数年后，便可转为府兵，离开凉州去别处安置。这样河西节度就能牢牢掌握凉州一地和万余精兵了。”
募兵服役时间太久是个弊政，年老体弱不能打不说，还会形成世兵集团。而边军世兵集团一出现，朝廷的头就要大了。
所以布署在河西的募兵（效用士）人数不能多，几个将，一共万把人，还能几年搞一个轮换，这样就能避免他们在河西扎根了。
和向克一样出身西军将门的曲端补充道：“凉州当地的土地，也不必授予府兵耕种，而是从中原招募大农前去经营，所得的粮食全部由河西节度使司收购用于养兵和储存。
这样河西节度就能有地盘，有军队，有粮食......这样才能管住封土之士或是一州一郡之主。”
赵楷问：“河西其余六个州应该怎么封？”
“可以一层一层往下封。”吕颐浩说，“臣在燕山府时，曾经见识过金人的猛安谋克制......一个猛安辖十个谋克，一个谋克辖两个蒲辇，一个蒲辇辖五十户。老臣觉得这套办法还是不错的。咱们可以先丈量六州的土地，计算每个州可以安排多少封土之士。然后模仿猛安谋克制，一层层的分封下去。”
看来这吕颐浩的俘虏还没白当，观察的倒还很仔细的。
赵楷笑道：“可以设立万户、千户、百户、十户等四级......万户先不设立，朕就管到千户吧！一个州设十个千户，河西六州就是六十个千户。西军将门，陕西各地的蕃部、羌部，愿意归顺朝廷的河西蕃部、羌部、汉人豪强，都可以封千户。”
他说着话，看了看在场的大臣们，笑道：“诸位的亲朋之中，有人愿意拉起一千丁壮从征河西的，也可以封个千户！等朕凑齐了六十个千户，就能西征去平定河西了！”
他的话音刚落，岳飞就发现不对了，“凑六十个千户怎么都得一年吧？再准备和训练一番......两年内能出兵就算快了。到那时，西贼会不会已经打下安西了？”
赵楷笑道：“就是要他们打下安西......他们打下安西，朕就收复河西。他们再往西打下河中，朕再收复安西，岂不妙哉？”
赵楷现在已经有封建的办法，这就可以好好搞封建，说不定能一路封建到欧罗巴去！
如果不能殖民全世界，改成封建全世界，似乎也是不错的。也不知道能不能把漂亮国大统领变成新大陆节度使？
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